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2007年太阳能热水器产业盘点


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面对2006年不容乐观的节能降耗形势,2007年,全国掀起新一轮“节能减排”风暴,国家相继颁布与实施了一系列关于扶持可再生能源产业的法律法规。这些法律法规的出台,将给产业带来怎样的影响?是机遇还是挑战……

《推进全国太阳能热利用工作实施方案》

今年4月,国家发改委下发了《推进全国太阳能热利用工作实施方案》,其中明确提出我国即将制定太阳能热水器的强制安装政策。
2007年,我国部分城市已经以地方性法规的形式提新建建筑必须安装太阳能热水系统的规定,如江苏、济南、烟台等地区都明确要求12层以下新建建筑要全面推广和配置太阳能热水系统;合肥、邢台、江西等地政府都出台了一系列补贴优惠政策,大力支持太阳能的发展。可见,太阳能行业迎来了高速发展的“春天”。
然而,许多专家、学者、企业家也有诸多担心。如强制安装会造成区域市场的垄断,不利于市场发展,同时,不合格产品的使用也将带来诸多隐患。因此,更多专家呼吁,国家有关部门应提高和完善生产标准,提高行业准入门槛;在实施强制安装时,视各地情况而定,对条件允许的地方实施强制安装;政府、企业、媒体也要积极引导,制定相应的验收标准,确保强制安装有序进行。

《可再生能源中长期发展规划》

国务院总理温家宝2007年6月7日主持国务院常务会议,审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》。《可再生能源中长期发展规划》是《可再生能源法》实施的重要配套措施。根据《可再生能源中长期发展规划》,今后一个时期,我国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能。
《可再生能源中长期发展规划》的出台对新农村建设也有重大意义。我国很多边远地区和农村还没有纳入电网的覆盖中,提高可再生能源在能源消费中的比重,可以解决偏远地区无电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题,带动农村地区的发展。

禁氟令发布
国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、商务部等五部委联合发布公告:自2007年7月1日起,禁止生产含氟利昂的家电产品;自2007年9月1日起,禁止销售、进出口含氟利昂的家电产品。
此次禁氟早晚会引发行业洗牌,从而把这些小作坊过滤掉,规范行业发展,提高行业的整体水平,禁氟令的发布为行业技术的升级和完善敲了警钟。

首个太阳能热水器行业环境保护国家标准出台

《环境标志产品技术要求——家用太阳能热水系统》和《环境标志产品技术要求——太阳能集热器》是2007年太阳能热水器行业备受关注的新政策,隶属于中国环境标志标准。
该标准分别从热性能、健康安全和光污染三个方面,对太阳能热水器产品提出了技术要求以及检验方法。这不仅注重使用环保,而是要在设计、生产、使用、废弃全过程都注重环境行为,使之成为真正的“绿色产品”。同时明确的能量供给和环保健康标准数据,便于对照实施,使不合格的小作坊没有蒙混过关的机会。
《中华人民共和国节约能源法》(修订案)

2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国节约能源法》(修订案),于2008年4月1日生效。它改变了现行节能法倡导性条款多,惩戒性条款少,缺乏强制力的缺点,在法律调整范围和可操作性上都有较大变化。
此次节能法修订增加了激励政策一章,规定运用财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励和引导节能。太阳能热水器享受“节能法”有关节能产品的政策和待遇,鉴于目前太阳能热水器鱼龙混杂的现状,在政府对一些正规的,有潜力的企业的支持下,必将淘汰一部分技术达标,产品不合格的小企业。有专家称,政府的介入是行业洗牌最有效的催化剂。
修改后的节能法还规定,不符合建筑节能有关标准的建筑项目不准开工;房地产开发企业在销售商品房屋建筑时,应当向购买人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指标、节能措施、保温工程保修期等信息。目前,尚有一些楼盘不允许太阳能热水器安装,业内人士普遍认为,节能法这一新规定的出台,将使部分小区不允许安装太阳能热水器的状况有所改善。
《中国的能源状况与政策》白皮书
2007年12月26日,国务院新闻办公室发表的《中国的能源状况与政策》白皮书(以下简称白皮书)再一次将世人的目光聚焦中国能源发展。这是我国政府近十年来在能源领域首次对外发布的白皮书,包括能源战略目标、能源供给、能源节约、能源科技、能源国际合作等方面的内容。
白皮书在提出我国节能措施的同时,旨在加强国际合作,分别提出能源开发利用的互利合作、建立先进技术的研发推广体系、维护安全稳定的良好政治环境三个方面的合作。
《能源法》起草
虽然2007年《能源法》的起草工作未能完成,但作为中国能源领域的基础性法律,修订工作的一举一动仍然牵动各方神经,在我们的盘点中也不得不提。
近年《电力法》《煤炭法》《节约能源法》和《可再生能源法》等四部单行法陆续出台。既有的能源法规具有明显的计划经济体制特点,垄断性行政管理多。国家能源办战略规划组何勇健称,《能源法》是能源行业“小宪法”,如若没有基础性的《能源法》,单行法律的起草与修订进展都将十分缓慢。《能源法》出台后,其他单行法将面临着与《能源法》框架的对接。

专家点评:
2007年节能减排的系列政策密集出台,许多政策措施不再仅仅停留在表面,而是加大了执行的力度。一些新标准的出台,提高了行业准入门槛,一方面严格控制高能耗、高污染行业的投资,另一方面也可以加快淘汰落后产能。这种政策引导下,企业只能迅速提高与完善来适应新的发展,以往在能源行业靠投机生存的企业将面临重大压力。